优化营商环境 让民营企业家安心谋发展

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　　过去40多年，我国经济发展能够创造奇迹，民营经济功不可没。2025年开年以来，国产大模型DeepSeek、人形机器人、国产动画电影、青年国潮等迸发出令世人瞩目的创新活力，这些创新成果大多数来自民营企业。

　　“十四五”期间，全国政协经济委员会盯住“优化营商环境”这个议题，连续5年开展民主监督调研，不断提出建设性意见，持续助力营商环境的优化，让企业家特别是民营企业家感受到实实在在的变化和持续发展的信心。

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　　阳春三月，又一次踏进北京人民大会堂，全国政协委员、全国工商联副主席齐向东心潮澎湃。半个月前，也是在这里，他参加了民营企业座谈会，坐在习近平总书记的对面。

　　齐向东用3个“非常”描述当时的感受，“总书记对民营企业家非常厚爱，对民营经济的发展非常关心，也对实际情况非常了解。”在他看来，这场座谈会传递出的信心，让民营企业家吃下了“定心丸”，“又一次点燃了大家创业创新的激情。”

　　民营企业是伴随中国改革开放伟大历程蓬勃发展起来的。在过去40多年里，我国经济发展能够创造奇迹，民营经济功不可没。

　　2025年开年以来，国产大模型DeepSeek、人形机器人、国产动画电影、青年国潮等迸发出令世人瞩目的创新活力，这些创新成果大多数来自民营企业。在全国政协委员、飞腾公司副总经理郭御风看来，这意味着中国的创新土壤可以诞生世界级的创新企业，“特别振奋人心”。

　　为了培育出适宜企业生长的“空气”和“土壤”，“十四五”期间，全国政协经济委员会盯住“优化营商环境”这个议题，连续5年开展民主监督调研，不断提出建设性意见，持续助力营商环境的优化，让企业家特别是民营企业家感受到实实在在的变化和持续发展的信心。

　　在3月4日召开的全国政协十四届三次会议开幕会上，全国政协主席王沪宁代表政协第十四届全国委员会常务委员会向大会报告工作，提及“制定深入推进全国政协民主监督工作方案，围绕持续优化民营企业发展环境等‘十四五’规划实施情况和相关领域14个重点问题开展民主监督”，赢得与会民营企业家的广泛共鸣。

　　倾听民企心声 打通痛点堵点

　　过去几年，全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司董事长江浩然是这项调研的参与者之一，他参与了“促进民营经济高质量发展”“促进企业稳定经营”“支持金融更好服务实体经济发展”等大量专题调研和系列座谈会。在他看来，很多调研方式都是创新之举。

　　他清楚记得，在“十四五”之初，围绕优化营商环境问题，全国政协经济委员会面向100余家企业展开调研，问需问计。这些企业中既有进入世界500强的行业领军企业，也有细分领域的“隐形冠军”，还有中小微企业代表。按照调研组要求，企业提出的问题，既要反映本企业面临的个性问题，也要反映本区域、本领域、本行业所面临的共性问题。

　　“走出去也请进来，我们把企业家请到北京开座谈会，让大家跟政府部门交流，还要做问卷调查，最后梳理出100个营商环境的痛点难点建议。”江浩然说，这些全部来自企业在生产经营中遇到的各种实际困难，涉及隐形壁垒、涉企收费、融资环境等方方面面，真切反映民企心声。

　　一次座谈会上，一位来自北京中关村的老一辈企业家反映民营企业融资难问题。这位年近七旬的企业家提到，一些银行的贷款业务要求民营企业的法定代表人承担无限连带责任等。最高人民检察院相关负责人现场解答企业家的疑问，解释了相关法律问题。“如果有关部门的答复不能让我们满意，那就继续推动协商。”江浩然说，这正体现了人民政协协商民主的制度优越性。

　　几个月后，国务院办公厅政府职能转变办公室收到了来自全国政协的这份调研资料——《百家企业反映的百个问题》，随后国务院根据资料建立台账，要求有关部门主动联系企业，积极协调解决。此后，全国政协经济委员会针对相关问题召开多次办理协商会，并纳入专项监督活动，按工作台账逐条推进落实。

　　“把好事办好” 让民企轻装上阵

　　鼓励委员开展自主调研，是近5年来全国政协工作的一项创新。江浩然是第一批参与自主调研的政协委员。他结合自身专长，开展了大量实地调研，形成多项有针对性的建议，被相关部门采纳。

　　企业研发费用加计扣除是一项鼓励企业创新的政策，即在计算企业应纳税所得额时，将研发费用支出加成一定比例后进行扣除。在调研中，不少企业家向江浩然反映，以往这项优惠要到下一年汇算清缴才能兑现，如果能更早享受政策，企业可以尽快投入研发。为了“把好事办好”，在一次全国两会联组会上，江浩然提出建议——“加计扣除政策按照季度或者半年来扣除”。该建议很快被国务院采纳，当年全国有32万户企业提前享受研发费用加计扣除政策优惠。

　　为了进一步减轻民营企业负担，他还提出社保费用应严格、公平征收的建议，得到国家税务总局等相关部门的积极回应，并安排专人深入企业面对面沟通，推动建议落地见效。

　　调研中，一些企业家向调研组反映，在招商政策清理过程中，有地方政府未能履行承诺，“新官不理旧账”，挫伤了企业的积极性和发展势头；还有人反映，一些政策在执行上存在不同程度忽左忽右、机械僵化的情况。2024年召开的“促进企业稳定经营”专题研究座谈会上，江浩然在发言中提到上述问题，建议确保政策的连贯性和稳健性，为企业发展营造健康、稳定的政策氛围。

　　身为民营企业家，江浩然对民营企业发展痛点感同身受，“大家的泪水和汗水，我太清楚了”。他希望用实地调研和有针对性的建议，为企业家“卸下担子”，让大家能心无旁骛地干事创业、谋发展。

　　立法释放激发企业家安心谋发展的信号

　　过去一年，齐向东跟随全国工商联赴吉林、广西、武汉、泉州等多地考察，倾听民营企业发展心声。他注意到，这几年，从中央到地方，陆续出台相关政策加大对市场主体的纾困帮扶力度，为民营经济发展营造良好的营商环境，提升市场信心。

　　调研过程中，齐向东深切感受到，广大民营企业家最关注一系列政策举措能否真正落地、发挥实效。在多场交流座谈中，大家普遍反映的难题包括民营企业融资难、拖欠民营企业账款、戴“有色眼镜”看待民营企业等。“这些其实都是老生常谈，针对这些问题国家出台了许多好政策，但在实际操作过程中，有的地方没有起到预期效果。”齐向东说，大家迫切希望将存量政策落实到位，进一步改善民企成长环境。

　　营商环境的改善与持续深化改革息息相关。齐向东感慨，自己所在的企业奇安信正是改革的受益者。国家加大对科技创新的包容度，对属于战略性新兴产业并且研发投入大的科技创新实体企业，允许暂时亏损的企业上市。齐向东说，这个好政策，让奇安信在科创板成功上市，并且实现超募57.19亿元，“为我们迈向高质量发展新阶段带来升级性燃料，让我们能够把科技创新进行到底”。

　　近年来，在党中央和各级政府不断努力下，我国营商环境显著改善，但仍有一些疑难杂症需要努力解决。调研中反映出一些比较集中的问题，比如有企业家反映，招投标存在“玻璃门”现象，有采购部门明里暗里设条件、门槛，让民营企业难以中标；有的政府项目出现了“国企总包、民企干活”的情况；引入金融“活水”有堵点，部分银行、国资创投为了规避风险对民营企业“不敢贷”“不敢投”；拖欠账款的“连环套”难以解开，针对民营企业拖欠账款的问题依然存在等。

　　今年全国两会前夕，备受关注的民营经济促进法草案二审稿提请十四届全国人大常委会审议。这部填补我国民营经济领域专门立法空白的法律即将出台，受到社会各界关注。

　　“这是促进民营经济发展壮大的一个重要里程碑。”齐向东说，公平执法公正司法、依法保护民营企业产权和企业家权益、中小企业账款拖欠治理等民营企业核心关切均被写入其中，回应了民营企业的所思所盼。

　　法治是最好的营商环境。他说，立法机关坚持“开门立法”，民营经济促进法草案多次听取民营企业意见建议、凝聚各方共识。在这位企业家看来，将营造良好法治环境、支持民营经济发展壮大的重大决策部署和行之有效的实践成果，通过立法的方式固定下来，“释放了激发民营企业家安心谋发展的强烈信号”。

　　中青报·中青网记者 胡春艳来源：中国青年报

　　2025年03月05日 01版