经济大省浙江晒财政账本，有何看点？

　　经济大省浙江去年经济总量站上9万亿元台阶，财政收入再创新高。

　　近日，浙江省财政厅公开了《关于2024年全省和省级预算执行情况及2025年全省和省级预算草案的报告》（下称浙江预算报告），晒出了浙江财政账本。去年浙江财政债务形势如何？今年收支形势如何研判？超2万亿资金重点投向哪？

　　详解浙江细账

　　经济大省浙江经济实力强，主要经济指标位居全国前列。去年经济总量首次突破9万亿元（同比增长5.5%），在全国31个省份中稳居第四。经济决定财政，浙江财力雄厚，且下辖各市财力相对均衡。2024年浙江一般公共预算收入规模稳居全国第三，仅次于广东、江苏。

　　根据浙江预算报告，2024年全省一般公共预算收入约8706亿元，增长1.2%。这一增速略微低于全国地方平均收入增速（1.7%），明显不及当地年初预期增速（5%）。

　　而这主要是税收收入增长不及预期。去年经济下行压力较大，房地产市场低迷，企业利润有所下滑，这对税收增收产生一定压力。而由于2022年缓缴制造业中小微企业税费在2023年入库，抬高了基数，叠加减税等影响，也一定程度上影响地方财政收入增长。物价低迷也拉低了以现价计算的财政收入。

　　根据浙江预算报告，2024年浙江一般公共预算收入中，税收收入约6994亿元，同比下降1.8%。剔除上年制造业中小微企业税收缓缴等因素，可比增长3.2%。反映财政收入质量的重要指标是税收收入占一般公共预算收入比重，浙江这一比值为80.3%，居全国各省前列，财政收入质量较高，不过比2023年略有下滑。

　　从浙江一些税种收入中也可看到经济运行的影响。比如，2024年浙江省契税收入和土地增值税收入分别同比下降约14.6%和16.8%，当地解释这主要是土地和房地产市场不及预期，税收相应减少。第一大税种增值税收入同比下降约2.9%，主要是受上年先进制造业企业增值税加计抵减政策翘尾减收等因素影响。

　　跟不少地方一样，当税收减收，为了保持一定的财政支出力度，浙江也加大盘活存量资产资源等，带动当地非税收入保持较快增长。

　　根据浙江预算报告等数据，2024年浙江一般公共预算中，非税收入约1712亿元，同比增长约16%。其中，国有资源（资产）有偿使用收入同比增长8.8%；专项收入同比增长16%，这主要是农田水利建设资金增加较多；罚没收入同比增长25%，增长较快主要是上年结转至2024年的跨期缴库金额增加。

　　总体来看，浙江去年一般公共预算收入实现增长来之不易。除了一般公共预算收入外，以卖地收入为主的政府性基金收入也是地方重要财源，这对浙江来说更是如此。浙江政府性基金收入规模常年位居全国前列，浙江大部分地市对“土地财政”依赖度较高。

　　而受近些年房地产市场低迷，浙江土地出让收入持续下滑，这也一定程度上减少了当地可用财力。

　　根据浙江预算报告等，2024年浙江全省政府性基金预算收入约6169亿元，同比下降26.2%。其中国有土地使用权出让收入约4721亿元，同比下降约27%。这主要是土地市场行情不及预期，土地出让收入减少。

　　近年浙江政府性基金收入在2021年达到高点（约11647亿元），此后几年逐步下滑，2024年这一收入规模与2021年高点相比降幅接近50%。

　　不过随着国家稳楼市政策持续发力，浙江去年也出台促进房地产市场止跌回稳22条举措，当地房地产市场出现积极变化，预期信心有效提振。

　　上图来自2025年浙江省政府一般债券（一期）信用评级报告

　　为了弥补财力，政府举债是不可或缺的手段。财政实力强的浙江举债空间较大，从全国来看获得的新增地方政府债券规模位居各省前列。

　　浙江预算报告等数据显示，2024年浙江省新增地方政府债券3567亿元，同比增长约21%。这一增速明显高于全国地方平均水平。

　　这笔巨额新增债券资金约33%投向产业园区等市政建设，约21%投向交通运输，约18%投向科教文卫社会事业，约11%投向存量政府投资项目收尾等。这直接推动浙江一大批重大项目建设，发挥了稳投资、补短板、促内需等作用，助推当地经济高质量发展。

　　除了新增债券外，浙江去年还发行了约2072再融资债券，用于偿还债务，缓解地方偿债压力，为地方发展腾挪出资金。

　　浙江预算报告数据显示，截至2024年末，浙江地方政府债务余额约为27281亿元，控制在批准的地方政府债务限额之内（约29462亿元）。政府债务风险指标控制在合理区间，债务风险可控。

　　在财政收入、债务收入等支撑下，浙江去年财政支出保持一定力度，民生等支出得到保障。

　　浙江预算报告数据显示，2024年全省一般公共预算支出约12565亿元，剔除新增地方政府一般债务安排的支出等因素，可比增长4.5%。其中一般公共预算支出用于民生的比例达 76.4%，民生保障有力。比如，下达 75.86亿元，保障城乡居民基本养老保险基础养老金按时足额发放。下达72.75亿元，提高2024年城乡居民基本医疗保险财政补助省定标准到每人每年690元。

　　另外，去年浙江财政还加大对先进制造业、科技创新、稳外贸、共同富裕等领域资金投入。

　　受土地出让收入明显下滑影响，去年浙江政府性基金支出相应出现下滑，不过由于专项债券收入较大，支出降幅明显小于收入降幅。

　　浙江预算报告数据显示，去年全省政府性基金预算支出9095.76亿元，下降5.6%。

　　在取得成绩的同时，浙江预算报告也指出当地当前财政经济运行面临一些困难和挑战。

　　比如，国内外环境变化带来的影响持续向财政传导，民间投资活力偏弱，增值税、企业所得税等主体税种增长承压，土地出让收入下降较多，叠加债务还本付息增支、政策性增支等因素，一些市县财政收支平衡压力较大等。

　　今年财政收支矛盾较大

　　地方预算报告最大看点是预判今年财政收支形势及预算资金收支安排，与不少地方一样，浙江也预判今年财政收支矛盾依然较大。

　　浙江预算报告称，今年财政收入方面，随着一系列稳经济增量政策效应持续显现，将会带动经济持续回升向好，为财政收入增长提供支撑。但制约因素仍然较多：房地产、金融等重点税源行业增长放缓，外贸外资稳增长面临较大压力，影响财政收入增长。

　　浙江政府工作报告预计，2025年浙江生产总值增长5.5%左右，与去年当地经济增速一致。根据浙江预算报告，2025年全省一般公共预算收入预期8876亿元，增长2%。这一增速略高于去年实际增速，低于去年年初预算收入增速（5%）。

　　今年浙江将推动构建房地产发展新模式。比如，全面落实国家降利率、降首付、降税费等政策，持续推动房地产市场止跌回稳等。这也有助于当地土地出让收入降幅缩窄。

　　浙江预算报告等数据显示，2025年全省政府性基金预算收入预期 5819.08 亿元，下降5.7%。其中，国有土地使用权出让收入预计约4420亿元，同比下降6.4%。这一预计降幅较2024年降幅（-27%）明显收窄。

　　浙江今年广义财政收入预计低增长，而刚性支出压力不减。

　　浙江预算报告称，今年财政支出方面，稳就业、保民生、促消费、扩投资等重点领域支出需求仍然较大，政府债务还本付息刚性增长，个别市县流动性吃紧，财政支出腾挪空间有限。综合研判，财政收支矛盾更加突出。

　　因此，与不少地方一样，浙江也积极争取更多的中央相关资金支持。比如，浙江预算报告称，今年承接执行好更加积极的财政政策，持续做好“两重”“两新”、专项债等政策、资金争取工作。力争超长期特别国债、专项债、中央预算内投资等份额占全国比重稳中有升。

　　在财政资金使用方面，浙江不断优化财政支出结构，进一步全面深化零基预算改革，打破支出固化僵化格局，有保有压，从严从紧控制非重点、非刚性、非急需支出，保障民生等重点领域支出，提高资金使用效益。

　　比如，浙江预算报告称，今年安排资金规模 1042.8 亿元，重点支持推进教育科技人才一体化发展、加快先进制造业发展、推进服务业高质量发展、推进世界一流强港和交通强省建设、推进高水平对外开放、全力扩大有效投资、推进城乡融合发展、保障和改善民生等 8 个重点领域，加力促进经济稳中向好。

　　民生领域依然是今年浙江财政的重点保障对象。比如，浙江提出，今年继续将一般公共预算支出的三分之二以上用于民生，支持办好惠民生、暖民心、顺民意的实事。比如安排 74.49 亿元，提高城乡居民医保财政补助标准，保障城乡居民医疗保险待遇。安排 76.51 亿元，保障城乡居民基本养老保险待遇按时发放。

　　浙江预算报告提出，今年落实落细存量隐性债务置换政策，建立坚决遏制新增隐性债务的长效机制，健全全口径地方债务监测体系，防范化解地方政府债务风险。

　　浙江今年已经启动隐性债务置换工作。根据中国债券信息网，今年2月浙江发行了565亿元再融资专项债券，用于置换存量隐性债务。

　　根据浙江预算报告，2024年底财政部提前下达新增地方政府债务限额 2130 亿元，这笔资金用于符合条件的公益性项目建设等。目前浙江已经发行了其中部分新增债券，用于支持重大项目建设。