贵州：对存在退市风险隐患公司“能救早救”

　　中新经纬1月15日电 贵州省人民政府15日发布《贵州省推动资本市场高质量发展实施方案》(下称《方案》)，其中称，鼓励上市公司加大科研创新力度，支持上市公司承担全省科技项目；对存在退市风险隐患的公司，按照“能救早救”的原则，推动及时化解风险。

　　《方案》总体要求，充分发挥资本市场功能作用，做大做强资本市场贵州板块，助力现代化产业体系建设，促进新质生产力发展。

　　根据《方案》，大力开展企业上市挂牌培育。

　　推动树立正确“上市观”。引导拟上市企业主动适应资本市场发展要求，树立“质量为先”的上市理念，杜绝“带病闯关”，不以“圈钱”为目的盲目谋求上市、过度融资。督促拟上市企业“关键少数”增强诚信意识和规范意识，参照上市公司标准完善现代企业制度。

　　完善上市后备资源挖掘机制。进一步优化《贵州省上市挂牌后备企业资源库设立和管理办法》，科学筛选优质企业入库。推动省内优质国有企业建立现代企业制度培育一批，摸排各行业、各经开区(高新区)企业上市意愿和经营情况选拔一批，结合企业登记注册和纳税情况发现一批，紧盯科技型、创新型、成长型企业招引一批，建强上市后备梯队。

　　完善企业上市梯次培育机制。将入库企业划分为冲刺层、重点层和基础层。对冲刺层企业，“一企一策”及时协调解决难点堵点。对重点层企业，帮助企业制定上市规划、明晰上市路径。对基础层企业，推动牢固树立企业合规经营意识和“资本市场＋”理念。

　　完善上市挂牌后备企业扶持机制。对冲刺层、重点层企业，在规划编制、项目用地、不动产登记、能源、环保等要素保障上依法合规予以支持。建立制造业单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业与省级上市挂牌后备企业双向推送对接机制，鼓励企业双向申报。

　　落实税收优惠政策。常态化提供企业上市税收咨询服务，针对性开展企业上市税收政策宣传辅导。对冲刺层、重点层企业上市涉税需求提供“一对一”服务。落实研发费用加计扣除、兼并重组、上市公司股权激励个人所得税延期纳税等税收优惠政策。

　　落实绿色通道政策。建立企业上市政务服务绿色通道，对冲刺层、重点层企业上市进程中需协调解决的历史遗留问题由所在地市(州)政府牵头“一站式”办理，需省有关部门办理的事项，由省委金融办建立问题台账并向责任部门推送，实行销号管理。对冲刺层、重点层企业作出行政处罚，且有行政裁量权基准的相关部门，要在行政执法决定书中对行政裁量权基准的使用情况予以明确。

　　强化基地引导作用。有效发挥沪深京证券交易所贵州基地和贵州资本市场服务中心作用，为入库企业提供“一揽子”专业高效的培育服务。重点抢抓北京证券交易所扩容机遇，引导件的企业用好企业挂牌上市直联审核机制，加快到新三板挂牌和北交所上市。支持主业突出、盈利水平高、市场前景好的龙头企业到主板上市，科创属性明显、符合“三创四新”定位的企业到科创板、创业板上市。鼓励引导消费类、食品类等省内优势特色产业链企业赴境外上市。

　　《方案》明确，着力提高上市公司质量。

　　推动上市公司规范发展提升投资价值。切实发挥独立董事作用，强化审计委员会反舞弊职责，加强财会监督，有效发挥国有资本出资人作用，督促上市公司完善公司治理、强化内部控制、规范信息披露，提升规范运作水平。支持上市公司建立提升投资价值的长效机制，将市值管理纳入国企业绩考核体系，引导上市公司回购股份后注销，鼓励公司控股股东、高级管理人员等增持股票，督促制定积极、稳定的分红政策，加大分红力度，推动一年多次分红、预分红、春节前分红。

　　支持优质上市公司做大做优做强。常态化开展上市公司走访，建立上市公司问题困难跟踪解决机制。支持优质上市公司进行再融资，引导上市公司聚焦主业进行并购重组。鼓励上市公司实施股权激励、员工持股计划，建立健全长效激励约束机制。鼓励上市公司加大科研创新力度，支持上市公司承担全省科技项目，支持上市公司与高校、科研院所等紧密合作，加强关键核心技术攻关、重大科技成果转化和创新平台建设。

　　推动解决上市公司突出问题。加强退市风险会商研判，对存在退市风险隐患的公司，按照“能救早救”的原则，推动及时化解风险。持续跟踪研判上市公司风险，有针对性地采取措施，防止演变恶化为退市风险。

　　《方案》明确，充分运用资本市场融资工具，提升直接融资比重。

　　推动公司债(企业债)市场高质量发展。大力发展产业债，推动产业类企业利用债券融资，引导企业发行科创债、绿色债、乡村振兴债等创新债券品种。建立地方征信机制试点，引导政府性融资担保机构依法合规适当降低担保费率，有效降低企业融资成本。

　　支持企业发行资产支持证券(ABS)。充分发挥利用资产支持证券(ABS)的优势和特点，分类盘活债权类资产、收益权类资产和持有型不动产。

　　大力培育发展基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)。以地方国资国企资产为先导，建立公募REITs项目储备库。强化市场培育，通过资产整合等方式，加强项目储备。建立项目合规、权益确认、税费等共性问题的快速解决机制，着力消除申报障碍。

　　《方案》明确，积极支持证券机构做优做强，提升服务实体经济的能力。

　　推动法人证券公司高质量发展。督促法人证券公司加强内控合规建设，形成有效治理机制。支持证券公司多渠道壮大资本实力，增强创新发展和抗风险能力，通过差异化发展、特色化经营，运用并购重组等方式做优做强，提高核心竞争力。督促行业机构正确处理好功能性和盈利性关系，加强投行和财富管理能力建设，提升专业服务水平。

　　推动行业机构更好服务全省经济社会发展大局。围绕省委、省政府战略部署，做好金融“五篇大文章”，提高服务发展新质生产力的能力。引导行业机构充分发挥专业优势，深度挖掘、精准培育优质企业，积极对接省内市场主体资本市场需求。

　　培育良好的行业文化。引导法人机构加强党的建设，强化党的领导与公司治理融合，督促行业机构大力弘扬和践行中国特色金融文化。引导行业机构积极履行社会责任，树立良好社会形象。

　　《方案》还明确，高质量发展私募基金。

　　大力发展私募股权和创投基金。研究出台支持私募股权和创投基金发展的政策措施。探索设立“S基金”，完善“募投管退”全链条综合服务体系。引导基金管理机构向核心区域、基金小镇集聚，打造千亿级母子基金雁阵集群。

　　发挥政府产业基金引导作用。完善四化基金等管理体系，建立科学合理的管理制度、考核评价、容错纠错等市场化机制。大力提升政府产业基金市场化专业化运营能力，切实发挥政府产业基金的引导作用，围绕“六大产业基地”精准延链补链强链。

　　发挥私募股权和创投基金孵化培育作用。建立完善优质项目发现培育机制，搭建私募股权和创投基金与优质项目对接合作平台。引导私募股权和创投基金投早、投小、投长期、投硬科技，更好发挥其支持科技创新和产业培育功能作用。

　　把好私募基金入口关。在有效管控风险的前提下，提高私募基金注册登记效率。

　　同时，大力发展期货市场。

　　加快补齐期货市场要素。支持引入或收购符合条件的法人期货公司。加强与期货交易所等协作，支持符合条件的主体申请设立各类期货交割库，积极推动省内优势特色产业期货品种开发。

　　推动实体企业提升利用期货市场水平。持续培育期货产业客户，引导企业利用现货与期货两个市场配置资源，提升风险管理效率，降低商品交易成本，分散对冲风险。鼓励保险、银行等金融机构进一步参与“保险＋期货”项目，服务乡村振兴和保供稳价。

　　此外，规范区域性股权市场。

　　推动区域性股权市场规范健康发展。健全区域性股权市场规则体系，引导省内区域性股权市场回归主业，增强服务中小微企业的能力，强化企业孵化培育和规范辅导功能，充分发挥“塔基”“苗圃”作用。支持区域性股权市场争取开通对接新三板的公示审核和绿色通道，提高专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业在新三板挂牌便利度。指导区域性股权市场建强特色产业专板，加快建立服务科技创新、促进新质生产力形成的机制，服务四板企业更加顺畅高效对接高层次资本市场。

　　《方案》还要求，有效防范化解风险，守住风险底线。全面加强监管，维护良好市场秩序。加强党对资本市场工作的全面领导，形成促进资本市场发展合力。(中新经纬APP)

　　来源：中新经纬

　　编辑：董文博

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