全国外资准入负面清单再更新 制造业限制“清零”

　　我国已在《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》中，全面取消了制造业领域的外资准入限制措施。此次2024年版全国外资准入负面清单实现制造业限制“清零”，被认为是我国进一步扩大开放迈出的重要一步。

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　　时隔3年，全国外资准入负面清单再次迎来更新。

　　9月8日，国家发展改革委、商务部联合对外发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》（以下简称“2024年版全国外资准入负面清单”），该版负面清单将自今年11月1日起施行，届时，《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》将同时废止。

　　记者对比后发现，与2021年版相比，2024年版全国外资准入负面清单删除了制造业领域仅剩的两条限制措施，一是“出版物印刷须由中方控股”，二是“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”。本次修订后，全国外资准入负面清单的限制措施由31条压减至29条，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”。

　　“制造业是我国开放最早的领域，也是市场竞争最充分、全球产业分工合作最紧密的领域。”国家发展改革委相关负责人在答记者问时表示，全面取消制造业领域外资准入限制措施，充分彰显了我国扩大国际合作的积极意愿和支持经济全球化的鲜明态度。“我国将依托自身超大规模市场优势，支持中外企业交流合作，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。”

　　一道道“减法”背后

　　公开资料显示，我国是世界制造业第一大国，制造业增加值占全球比重约30%，连续14年位居全球首位。据了解，此前，我国已在《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》中，全面取消了制造业领域的外资准入限制措施。此次2024年版全国外资准入负面清单实现制造业限制“清零”，被认为是我国进一步扩大开放迈出的重要一步。

　　“自贸区实现制造业外资准入限制‘清零’相对容易，如今能够在全国范围内实现上述目标，我们扩大对外开放的决心是大的，而且做的准备也是越来越充分了。”商务部研究院学位委员会委员、研究员白明在接受中青报·中青网记者采访时表示，中国是制造业大国，虽然制造业产业配套比较齐全，但一些产业仍然存在短板。“在向制造业强国转型的过程中，制造业外资准入限制‘清零’是一项重要步骤，这不仅有大国风范，更有强国风范”。

　　其实，各界对负面清单的更新早有期待。今年的政府工作报告提出，继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施。党的二十届三中全会指出，合理缩减外资准入负面清单。在8月16日召开的国新办新闻发布会上，商务部国际贸易谈判副代表李詠箑曾强调，将尽快修订和发布新版外资准入负面清单，在全国范围内实现制造业领域限制措施“清零”。

　　近期，围绕更大力度吸引和利用外资，我国在强化要素保障、便利人员流动等方面出台了多项政策措施。在中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员季剑军看来，2024年版全国外资准入负面清单与上述各项政策共同构建了覆盖外资企业投资活动“全生命周期”的系统性政策体系，能够更好地营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，巩固外资企业在华发展信心，促进其在助力我国经济高质量发展的同时实现自身的健康发展。同时，他还认为，2024年版负面清单进一步扩大了跨国公司来华投资的空间，有利于跨国公司立足我国上述综合优势制定长期战略，实现更好发展。

　　中国宏观经济研究院对外经济研究所新兴经济体研究室主任、研究员李大伟认为，新版全国外资准入负面清单有助于塑造互利共赢的开放合作格局。“实践表明，跨境投资是行之有效的互利共赢合作模式。当前全球经济增长复苏乏力，不安全、不稳定、不确定因素明显增加，更加需要各方汇聚共筑繁荣的动力，共同推进普惠包容的全球化深入发展，为全球经济可持续发展贡献更多力量。”李大伟说。

　　对于新版全国外资准入负面清单的落实，国家发展改革委相关负责人介绍，有关部门和地区，将严格按照外商投资法及其实施条例要求，切实做好负面清单落实工作，确保新开放措施及时落地。对于新开放领域，未来将按照内外资一致原则实施管理，而不是“一放了之、只放不管”。“外商来华投资新开放领域项目，需与内资同样遵守相关法律法规、监管规定、行业准则等。我们将在确保安全的前提下扩大开放，实现高质量发展和高水平安全良性互动。”

　　时间回溯至2013年，伴随着上海自贸试验区的成立，我国第一份外资准入负面清单正式发布实施。10多年来，外资准入负面清单经历多次“瘦身”，从最初的190条，缩减至2021年版的全国31条、自贸试验区27条，再到如今2024年版的全国29条。这一道道“减法”背后，是我国对外开放领域的一步步扩大。

　　服务业紧紧跟上

　　日前，国务院办公厅印发了《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》，制造业之后，我国下一步扩大开放则瞄准了服务业。

　　国家发展改革委相关负责人提到，本次修订全面取消了制造业领域限制措施，未来将会同有关部门持续推动服务业扩大开放，努力实现外资不仅可以“进得来”，而且能够“发展好”。“一方面，我们将创新方式放宽服务业外资准入。另一方面，我们将持续优化外资促进政策。”目前，国家发展改革委正在研究修订鼓励外商投资产业目录，重点方向之一就是继续增加服务业条目，引导更多外资投向服务业领域。

　　值得注意的是，虽然全国外资准入负面清单正在向自贸区外资准入负面清单靠拢，但此次发布的2024年版全国外资准入负面清单，仍比2021年版自贸区外资准入负面清单多出两项，包括“禁止投资中国管辖海域及内陆水域水产品捕捞”和“禁止投资社会调查”，其中社会调查便是服务业的范畴。

　　不过，从近期有关部门的相关动作，已经能看到服务业逐步开放的迹象。7月11日，国务院发布批复，明确在广州市允许外商投资社会调查，要求是中方股比不低于67%，法定代表人应当具有中国国籍。广州也是此次调整中唯一一座涉及开放外商投资社会调查领域的城市。

　　同时，2024年版全国外资准入负面清单发布当天，商务部、国家卫生健康委、国家药监局三部门联合发布通知称，将在医疗领域开展扩大开放试点工作。根据通知要求，在北京、上海、广东自贸试验区和海南自由贸易港允许外商投资企业从事人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和技术应用，以用于产品注册上市和生产；拟允许在北京、天津、上海、南京、苏州、福州、广州、深圳和海南全岛设立外商独资医院（中医类除外，不含并购公立医院）。

　　复旦大学上海医学院副院长朱同玉在接受媒体采访时表示，中国的医疗水平经过几十年的发展，已经取得了引人关注的成就，“引进先进的医疗机构和创新的疗法，对于惠及患者以及推动我国医学的发展都非常有价值”。

　　但他同时指出，任何国际合作挑战和机遇都是并存的。“协调不同国家的监管标准以及简化新疗法的审批流程，使全球患者都能获得新疗法是一大挑战；此外，临床试验和患者结果的数据如何共享，建立国际数据库，为新疗法的有效性和安全性提供支撑，也是未来各方需要探索的方向。”朱同玉说。

　　中青报·中青网见习记者 贾骥业 记者 朱彩云 来源：中国青年报