2023年水利建设答卷“含金量”足

　　中青报·中青网记者 高蕾 

　　在刚刚过去的2023年，水利建设者交出了一份颇具"含金量"的答卷：全国新开工项目2.79万项，水利建设完成投资达到11996亿元，较首次迈上万亿元大台阶的2022年增长10.1%。

　　2023年5月，中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》（以下简称《纲要》），这是我国水利发展史上具有重要里程碑意义的大事，水利基础建设进一步提速。

　　2023年，各大水利工程建设如火如荼。主汛期后，北京城市副中心温潮减河防洪工程即开工建设，作为北运河流域的防洪骨干工程，建成后将与流域内蓄滞洪区联合运用，保障相关区域防洪安全。2023年12月上旬，珠江三角洲水资源配置工程顺利完成从鲤鱼洲泵站至高新沙水库首段通水节点目标，为接下来实现全线通水迈出关键步伐。

　　"要以联网、补网、强链为重点，加快建设‘系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序’的国家水网，着力提升水利基础设施网络效益。"水利部部长李国英在2023年全国水利工作会议上强调。

　　超前谋划与精细管理为重大水利工程"早开工、多开工"创造条件。按照相关要求，一项重大水利工程往往要办理多项要件。通过密切沟通协调，黄河古贤水利枢纽17项要件在2023年年底全部办理完成，可研审批在望，为工程开工建设奠定了基础。为推进工程多开早开，各级水利部门主动与有关部门联动会商，逐环节解决用地、环评、项目审批等难点堵点问题。

　　水利工程公益性强，特别是重大水利工程具有投资规模大、建设周期长、盈利能力弱等特点，常遭遇投融资"堵点"。数以万计的水利项目开工建设，资金从哪来？

　　"一方面，各级水利部门积极争取公共财政加大水利建设投入。另一方面，深化水利投融资改革，积极争取金融信贷、社会资本投入水利建设，多渠道筹集建设资金。"水利部规划计划司司长张祥伟介绍。

　　2023年11月，浙江省宁波市海曙区沿山干河河道整治工程初步设计报告顺利获得当地发改部门批复，正式进入全面建设阶段。该工程是保障宁波中心城区防洪安全的关键性屏障，项目融资采用了1家政策性银行和6家商业银行组成的"松散型+紧密型"银团贷款模式。截至2023年10月，项目成功获批银团贷款50亿元，包括农发行贷款26亿元和以建设银行为首的6家商业银行贷款24亿元。海曙区水利局局长谢飞红表示："‘跳出’水利‘谋’水利，利用沿山干河作为水路大动脉的资源集聚效应，做强了项目融资优势。"

　　海曙区沿山干河河道整治工程的创新融资"打法"，是浙江"两手发力"扩大水利有效投资的缩影。在广东，佛山市顺德区以"金融工具+专项债"模式，解决群力、石龙围整治项目资本金7.2亿元；在四川，德阳市中江县将继光水库30年特许经营权出让县级发展集团融资6亿元，用于水利设施建设……各地积极搭建政银企对接平台，水利建设融资渠道进一步拓宽。

　　政府和市场"两手发力"，是水利建设投资再创新高的重要保障。数据显示，2023年全年落实水利建设投资12238亿元，其中地方政府专项债券、金融信贷、社会资本5451亿元，占全国落实投资规模的44.5%，较"十三五"年均提高22.5个百分点。

　　"水利建设投资中，地方政府专项债券、银行信贷和社会资本较快增长，说明全社会看好既利当前又利长远的水利工程和项目投资，认为这些项目有一定的收益回报空间，"中国宏观经济研究院经济研究所副所长、研究员郭丽岩认为，加快投资建设水利等领域重大基础设施，短期内有利于扩内需和稳增长，中长期有利于加快新旧动能转换和促进区域协调发展。

　　水利建设过程中也拓宽了更多的就业空间。数据显示，2023年水利建设吸纳就业273.9万人，较2022年增长8.9%，发放工资568亿元，增长38.2%。

　　水利工程相关产业链长、对重点区域和上下游产业的带动力强。"2023年，我们全力开建两库连通引调水工程，该工程将打通宁津水库、大柳水库两大‘水缸’，提高供水能力。"山东省宁津县水利局局长孟吉海介绍，工程对大口径管材、水泥钢筋、电器设备需求量都很大。在落地建设过程中，水利工程拉动了制造业、建筑业、运输业等相关工业、服务业增加值增长，带动了建材材料等大宗工业品消费。

　　带动经济增长的同时，水利工程建设促进了重大水利水电装备及关键零部件的自主研制，水库大坝设计建造能力的提升。在郭丽岩看来，对于现代化产业体系和新型工业化建设而言，水利工程及相关配套项目建设都是重要落地场景。尤其是数字技术赋能水利建设、数字孪生支撑智慧水网建设和运行，体现了新质生产力加快形成的一个方向。