减税降负带动中国经济升级换道

　　本世纪初，我在湘南小城工作时，城中的湘江两岸风光带兴起，昔日荒芜的江边成了市民驻足流连的好去处。但随着附近高楼迭起，原来的菜地粮田已成记忆。

　　这是一种广而推行的经营城市的理念。政府修建公用设施，通过地产开发带动经济。如此以投资拉动，提高社会需求来促进经济增长的方式，在过去多年被诸多二三线城市奉若圭臬。

　　其背后是，管理者强调“刺激政策”（货币和财政政策）提高总需求来促进经济增长的理念。在以往多年的经济发展中，高增长与凯恩斯“三驾马车”的药理：GDP=（消费+投资+净出口)×政府刺激，有很深的渊源。

　　不单中国，这种发展模式在许多发展中国家都得以复制，成为拉动经济的不二法门。

　　但面对越来越激烈的国际竞争，甚至贸易保护、经济封锁等不利局面的情况下，其弊端让中国经济将面临更加严峻的形势和挑战。地方政府主导的投资拉动，动用大量资源投入基础设施建设和大型项目，一定程度上造成了结构性的产能过剩，并挤占了私人投资空间。运营效率低、内生增长机制的缺失，不利于经济的可持续发展。

　　国内M2持续增加，也使得经济货币化越来越高。2012年年末，中国的M2/GDP达到1.88，等于是中国一块钱的货币供应，只撬动了五毛钱的GDP；旧有的经济发展模式已经走到尽头。

　　改变已逐步而来。

　　2015年习近平总书记提出的“供给侧结构性改革”，实则是对以往经济管理思路进行反思的结果。供给侧管理学认为市场可以自动调节使实际产出回归潜在产出，经济发展的关键在于提高全要素生产率。政策手段上，包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等，本质上都属于提高全要素生产率的方式。政府关注点从管理总需求转向管理总供给，这也意味着“三驾马车”概念慢慢淡化。

　　在2017年全国两会上，政府工作报告中就放宽准入明确表示，要减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权，清理取消一批生产和服务许可证；并点名提到了电力、石油和天然气领域，明确了导入竞争原理的姿态。

　　同时，李克强总理还表示，要加快培育新材料、人工智能（AI）、集成电路、生物制药、第五代移动通信（5G）等新兴产业，并引用“数字家庭”等新词，提到培养网络和消费相关的服务产业。减税降负、放宽准入，推进私人投资与竞争，与欧美本世纪蓬勃发展初创企业的成功经验有相同之理。

　　正在召开的2019年全国两会上，李克强总理提出，在去年为企业和个人减税降费约1.3万亿元的基础上，通过深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例等方式，今年减轻企业税收和社保缴费负担近两万亿元，“切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受”；用税费的“减法”，实现着各类市场主体效益的增加。

　　政府工作报告中关于减税降费的目标规模超过了之前市场预期。其中，政府强调指出“明显降低企业社保缴费负担”，不但企业在整体上明显受益，更为重要的是，民营企业和低收入群体在短期内不用担心社保征缴改革的负面影响。有经济学家测算，从总量上来看，企业将是2019年减税政策的最大受益方。依照政府提出的2万亿元目标，这将提升企业整体利润约10.7%。

　　与减税配套的是，缓解企业融资难融资贵和降低涉企收费的对策。报告指出，要改革完善货币信贷投放机制，适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济；加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。支持大型商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力，鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款。今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。

　　报告提出，加快收费清单“一张网”建设，深化电力市场化改革，一般工商业平均电价再降低10%，推动降低过路过桥费用，两年内基本取消全国高速公路省界收费站，取消或降低一批铁路、港口收费。专项治理中介服务收费、继续清理规范行政事业性收费，持续推动网络提速降费。这一系列普惠性的利好政策支持，无疑让社会整体营商环境更为友好，更可持续。

　　事实上，从2019年1月、2月央行公布的信贷数据看，前两个月人民币贷款新增4.11万亿元，同比多增了3748亿元，社融新增5.31万亿元，同比多增1.05万亿元。剖析社融的分类数据，其中对应实体生产建设需求的中长期企业融资数据已有所改善。

　　1月的中长期贷款增加6969亿元，2月中长期贷款5100亿元，显著高于表内票据融资规模，债券融资805亿元，也是近3年同期的最高值。这表明，实体界开始看好将来的经济形势，增加投资和生产的意愿明显上升。

　　这种通过不断减税降负、放宽准入和竞争来促进企业投资、推动经济发展的方式，与美国上世纪80年代走出“滞胀”泥潭的成功方式有着异曲同工之妙。从以往着眼于外贸和投资，到如今的控制杠杆、收缩货币+减税负的供给侧结构性改革，新思路将更易激发企业的活力，进一步提升创新能力和效率，带领中国经济升级换道。

　　洪克非 来源：中国青年报