结构性去杠杆与稳增长目标一致

　　3月5日，全国政协十三届二次会议新闻中心举行记者会，五位全国政协委员畅谈打赢三大攻坚战。上图为本报记者周琳提问。

　　本报记者 高兴贵摄

　　3月5日，全国政协十三届二次会议第一场记者会举行，全国政协常委、国务院发展研究中心主任李伟，全国政协常委、审计署副审计长秦博勇，全国政协经济委员会副主任、中国人民银行副行长陈雨露，全国政协人口资源环境委员会副主任、中国计划生育协会党组书记王培安，全国政协人口资源环境委员会委员、生态环境部大气环境司司长刘炳江等5位全国政协委员，就“打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战”回答记者提问。

　　处理好防风险和稳增长关系

　　在经济下行压力加大背景下，如何处理好防风险和稳增长的关系？在回答经济日报记者提问时，陈雨露委员表示，去杠杆是防范化解金融风险的重要途径之一。2016年以来，我国去杠杆政策取得初步成效。2016年至2018年，宏观杠杆率增速明显下降，稳杠杆目标已初步实现。

　　陈雨露委员表示，当前进行的是结构性去杠杆，希望企业尤其是国有企业及地方政府的杠杆率能尽快下降。结构性去杠杆和稳增长之间有很多统一之处，并非完全对立。比如，结构性去杠杆的最终目标是稳金融，金融稳，经济才能稳。又如，结构性去杠杆需要稳定的宏观经济金融环境，当经济下行压力较大时，宏观调控要强调财政政策、货币政策的逆周期调节作用，保证经济运行在合理区间。2018年，经济下行压力加大，中国人民银行先后五次降低存款准备金率，为实体经济提供大量中长期流动性，为稳增长起到了很大作用。

　　陈雨露委员认为，在结构性去杠杆过程中，应坚定执行“僵尸企业”出清相关政策，既可释放沉淀的资源，又可腾出更多金融资源，用到更高效率的行业和企业中；要推进市场化、法治化债转股，把企业的债务转化为股本投资，既能降低宏观杠杆率，又能让企业“轻装上阵”。总体看，遵循好坚定、可控、有序、适度的要求，防范化解金融风险，可以处理好防风险和稳增长的关系。

　　“要保持宏观杠杆率长期、持续稳定，需要金融和实体经济两个方面共同发力。”陈雨露委员表示，一方面，要推动金融供给侧结构性改革，突破体制机制障碍，建立一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，加强股权融资支持实体经济力度；另一方面，继续坚定推进供给侧结构性改革，坚定地进行债务出清、产能出清、“僵尸企业”出清，激发企业创新活力，支持新经济、新产业、新业态、新模式。

　　综合施策“拔穷根”

　　“深度贫困地区脱贫攻坚工作开展以来，脱贫攻坚工作力度之大、规模之广、影响之深前所未有。”秦博勇委员介绍，从2018年调研的云南怒江傈僳族自治州泸水市金满村看，当地贫困群众已从山顶的千脚楼搬到山脚下崭新的住宅楼，就业也解决了，既“挪了穷窝”，又“拔了穷根”，生产生活条件发生很大变化。

　　王培安委员介绍，2018年，全国有1386万农村贫困人口实现脱贫，有190.5万户因病致贫、返贫的贫困户实现脱贫，健康扶贫在精准脱贫攻坚战中发挥了重要作用。因病致贫、返贫是长期课题，啃下健康扶贫这块“硬骨头”要靠综合施策。

　　王培安委员说，应进一步减轻大病患者、困难群众的医疗负担，加强重大疾病防治。一是要让贫困人口看得起病，建立针对贫困人口健康扶贫的补充保险，制定统一的医疗保障兜底政策，加强制度衔接，对基本医保、大病保险、医疗救助报销后个人支付医疗费用给予补助；二是让贫困人口看得好病。要全面落实健康扶贫的“三个一批”措施，做好21种大病的专项救治，逐步扩大集中救治的病种范围；三是要让贫困人口少生病，关键在于坚持预防为主，推动以治病为中心向以健康为中心的转变，改善人居环境，加大重点传染病、地方病的综合防控力度，改变贫困地区的卫生习惯。

　　针对管好用好脱贫资金问题，秦博勇委员建议，有关部门在管理使用扶贫资金时，重点关注资金的精准、安全和绩效，让群众能够监督资金使用情况，保证资金安全。

　　秦博勇委员表示，从长效机制看，既要解决“输血”问题，又要解决“造血”问题；既要扶贫，又要扶志，要帮助群众种上“摇钱树”，养上“下蛋鸡”，真正实现脱贫成果的巩固。

　　污染防治要找准着力点

　　2018年我国污染防治取得阶段性成效。据刘炳江委员介绍，2018年，我国化解钢铁产能3000多万吨，建成世界上最大的清洁煤发电基地，淘汰1万余台工业炉窑，全国煤炭占一次能源消费的比例首次跌破60%。这些措施有力地支持了全国空气质量持续改善，全国PM2.5浓度同比大幅下降，更加坚定了完成2020年约束性指标的信心。

　　对于2019年污染防治的着力点，李伟委员建议：一是要着力统筹推进大气、水、土壤防治的各项行动，推动“全方位立体战”。大气污染防治要着重对京津冀周边地区、长三角等重点地区的秋冬季大气污染进行综合治理；水污染治理要侧重水源地监控治理、黑臭类水体治理及饮用水安全治理；土壤治理应扎实做好土壤环境监测、调查和统计工作。

　　二是着力营造政府依法监管、企业合规排放、大众绿色消费，各尽其责、良性共进的外部环境。

　　三是污染防治攻坚战要尽力而为、量力而行。在污染防治攻坚战中，部分措施可能会对特定群体和少数企业产生短时间影响，要维护社会稳定，做好生活保障及其他工作。

　　李伟委员表示，党的十八大以来，能源结构方面，煤炭占能源总消费的比重下降较大，清洁可再生能源比重提升较高。下一步，应加大能源结构调整的力度：一是针对大中城市和重点地区，重点在工业领域加快实施天然气代煤、电代煤“双替代”；二是在城市大力推进节能建筑、建筑节能；三是优化重点区域运输结构，积极推进京津冀等重点地区公路转铁路；四是进一步改革完善电力供应体制。

　　李伟委员

　　污染防治攻坚战是“全方位立体战”，要统筹推进大气、水、土壤防治各项行动；着力营造政府依法监管、企业合规排放、大众绿色消费，各尽其责、良性共进的外部环境；要尽力而为、量力而行

　　秦博勇委员

　　在管理使用扶贫资金时，要重点关注资金的精准、安全和绩效。既要解决“输血”问题，又要解决“造血”问题；既要扶贫，又要扶志，要帮助群众种上“摇钱树”，养上“下蛋鸡”，真正实现脱贫成果的巩固

　　陈雨露委员

　　结构性去杠杆需要稳定的宏观经济金融环境，当经济下行压力较大时，在宏观调控上需要强调财政政策、货币政策的逆周期调节作用，保证经济运行在合理区间

　　王培安委员

　　啃下健康扶贫“硬骨头”要靠综合施策。要建立针对贫困人口的健康扶贫补充保险，制定统一的兜底医疗保障政策，对基本医保、大病保险、医疗救助报销后的个人支付医疗费用给予补助

　　刘炳江委员

　　去年全国煤炭占一次能源消费的比例首次跌破60%。一系列举措使全国空气质量持续改善，PM2.5浓度同比大幅下降，坚定了完成2020年约束性指标的信心